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中共樂山市殘疾人聯合會黨組關于巡察整改情況的通報
信息來源: 市殘聯 發布日期: 2019-11-08
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根據市委巡察工作的統一部署,2019527日至625日,市委第四巡察組對市殘聯黨組進行了巡察。2019731日,市委第四巡察組向市殘聯黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、緊扣整改要求,強化責任擔當

市殘聯黨組嚴格按照市委第四巡察組反饋意見及整改工作要求,堅持問題導向,本著整改不落實就是對黨不忠誠、“整改不落實,就是對人民不負責”的原則,正視問題不回避,精心整改不走樣,舉一反三,糾建并舉,集中力量和時間進行整改,確保巡察反饋問題整改工作有序進行。

提高政治站位。巡察組反饋意見后,市殘聯黨組及時召開黨組擴大會進行學習和討論,一致認為市委第四巡察組反饋意見實事求是、全面客觀,針對性和指導性非常強,對黨組找準問題、理清思路,推動工作再上新臺階,具有非常好的指導意義和促進作用,黨組誠懇接受、照單全收。同時,黨組對照反饋意見認真深刻反思、剖析問題根源,對落實好市委第四巡察組反饋意見整改工作進行了動員和安排部署,要求全體干部職工務必提高政治站位,統一思想認識,牢固樹立“四個意識”,端正態度、迅速行動把巡察問題的整改作為當前一項重要政治任務,真抓嚴改,堅決整改到位

強化組織領導。成立了市殘聯黨組巡察整改工作領導小組,由黨組書記、理事長任組長,其他黨組成員和派駐紀檢組負責同志任副組長,成員由各責任科室、下屬單位負責人組成。領導小組下設辦公室,負責日常事務及巡察整改的督查落實。黨組書記作為巡察整改第一責任人,以身作則,帶頭整改,認真履行主體責任,先后召開7次黨組會議,研究落實巡察整改工作,聽取責任領導和責任科室巡察整改情況匯報,協調解決巡察整改遇到的各種難題。黨組成員按照職責分工,主動承擔責任、認領整改問題,抓好分管科室、下屬單位的整改工作,保證了巡察整改工作高效整體推進。

(三)逐項細化措施。結合巡察組反饋的20個問題,逐項梳理歸類,列出問題清單,研究制定了《中共樂山市殘疾人聯合會黨組關于落實市委第四巡察組反饋意見的整改方案》,報送市委第四巡察組審核并正式印發實施。整改工作統分結合、責任到人,逐項明確責任領導、責任單位、責任人和整改時限。針對每個具體問題細化整改措施,建立了內容詳實、操作性強的整改問題工作臺賬。盯緊抓實每項問題,一一對賬銷號,做到了整改問題一項不漏,任務細化到崗、措施分解到位、責任落實到人堅持邊整改邊督查,全程跟蹤監督問效,重點督辦難點問題,保證了巡察反饋意見整改問題不走樣、不留死角,落地見效。

注重源頭治理。在全力整改的同時,注重標本兼治,著力從個性問題中找出共性問題,從“面”上問題挖掘“根”上原因,邊整改邊總結,深刻剖析、舉一反三,研究治本之策。對機關各項制度規定進行系統梳理,及時建立和修改完善了涉及黨建、人事、財務、內控、意識形態等各類規章制度23項,深化了整改成果,形成相互銜接、相互配套的長效工作機制,達到了以整改促發展的目的。

二、突出問題導向,認真抓好整改

市委第四巡察組向市殘聯黨組反饋的20個巡察出來的問題,整改情況如下:

(一)貫徹落實上級決策部署不到位問題。一是按照施工、監理等合同約定積極主動作為,加大協調力度,倒排工期,督促代建、施工、監理等單位在保質、保量、保安全的基礎上,加快推進殘疾人綜合服務中心建設,確保主體工程20201月完工。二是按照《無障礙環境建設條例》,結合樂山實際開展了公共無障礙設施建設專項調研,深入殘疾人專門協會,與殘疾人座談,廣泛聽取和征求殘疾朋友的意見建議,實地核查了大佛景區、中心城市賓館酒店等公共無障礙設施建設情況,形成了有關《樂山市公共無障礙設施建設現狀問題與建議》調研報告。開展了對無障礙環境建設的宣傳和監督,配合住建部門對無障礙設施工程建設的監督和管理;三是再次核實全市殘疾人家庭有需求進行無障礙改造項目數據,對余下有需求的1487戶重度殘疾人家庭無障礙改造項目,根據市、縣兩級財力情況,積極向省殘聯爭取資金,力爭3年內完成項目實施。

(二)領導核心作用發揮不充分問題。一是專題研究專門協會工作,再次明確分管領導和業務科室職責,開展了《如何加強市殘疾人各專門協會管理,充分發揮好協會作用》調研,為推進五個專門協會制度建設、發揮作用奠定了基礎;二是深入到五個專門協會開展調研,制定了《樂山市殘疾人聯合會殘疾人專門協會管理辦法(試行)》;三是指導五個專門協會開展活動,組織指導聾協、精協、盲協參加“第二屆四川省聽障朗誦決賽”,開展世界精神衛生日和第36個國際盲人節等活動。會同盲協組織盲人朋友在太平洋電影院觀看無障礙電影《哪吒》《開國大典》。組織五個專門協會參加慶祝中華人民共和國成立70周年《守初心、擔使命、感黨恩、跟黨走》文藝演出;四是為發揮殘疾人專門協會的作用,積極爭取并落實市財政對五個殘疾人專門協會每年各10萬元工作經費。

(三)政績觀有偏差,盲目追求“平臺”政績問題。一是結合第一批主題教育,積極向省殘聯反映基層存在的問題,省殘聯下發了《關于優化深化“量服”有關事項的緊急通知》(川殘辦〔201938號)精神,取消入庫殘疾人數、辦證率的績效考評,及時清理庫內死亡殘疾人和未持證殘疾人入庫數,全市清理未持證人員32857人;二是加強入戶調研,按實際可行需求錄入原則對“量服”平臺數據進行清理,堅決防止只錄入數據不調研、不服務現象;三是對2018年底1730名持證殘疾人服務詳細信息沒有填寫,于20198月,在省殘聯的統一布置下,對“量服”平臺進行了優化,取消了服務詳細的文字填寫改為填空的填寫。

(四)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不扎實問題。一是按照市委不忘初心、牢記使命主題教育的統一部署,進一步提升市殘聯領導班子的政治站位,加強自身建設。領導班子及成員把《中國共產黨章程》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》作為學習教材,做到專門時間學、原原本本學、系統深入學、結合實際學、帶著問題學。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,不斷提高領導班子的理論水平和決策能力;二是不斷完善黨組理論中心組學習制度。采取專題集中學習研討與踐行主題教育相結合的方式,把理論學習與殘疾人工作的初心使命緊密結合,將全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想推向縱深。

(五)落實意識形態工作責任制不到位問題。一是召開黨組會專題學習研究有關意識形態工作文件精神,進一步提高黨組及班子成員對意識形態工作的認識;二是黨組專題研究市殘聯意識形態工作責任制有關事宜,確立了將意識形態工作納入黨組重要議事日程,明確了黨組領導班子對本部門意識形態負主體責任,黨組書記為第一責任人,明確了分管意識形態工作的分管領導,牢固樹立意識形態工作極端重要性的認識,把意識形態工作主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。召開專題民主生活會,針對個別領導班子成員不重視意識形態工作,指出了不足,明確了努力方向;三是制定了市殘聯意識形態工作的實施方案和管理制度等。

(六)班子民主生活會質量不高問題。一是嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》,教育引導黨組成員進一步提高認識,切實提升黨內政治生活的時代性、原則性和戰斗性;二是扎實做好會前準備。班子成員嚴格遵循“團結—批評—團結”的目的,本著對事業、對同志高度負責的精神,按照紅臉出汗、見人見事的要求,在會前開展好談心談話,把問題談透、把意見談開、把思想談通;三是強化審核。黨組書記對對照檢查材料進行嚴格把關,對查擺問題不準、整改措施不力的,嚴肅指出問題,責成認真修改。2019819日,市殘聯黨組召開了專題民主生活會,班子成員之間認真開展了批評和自我批評,見人見事,客觀中肯,不留情面,達到出汗紅臉效果,到會督導的市紀委、市委組織部的同志對專題民主生活會給予了肯定性評價。

(七)黨建文件學習不夠,“三會一課”制度落實有差距問題。一是明確了支部工作計劃、學習計劃和黨課計劃等備案制,確保每季召開一次黨員大會,每月召開一次支委會議等。堅持每月“主題黨日”活動有方案,堅持班子成員和黨支部書記帶頭講黨課。加強黨總支部對各黨支部的督導,支部指定專人按要求做好相關會議記錄,嚴格考勤制度,確保“三會一課”制度落到實處;二是充分利用網站、“學習強國”學習平臺等多渠道開展政治理論學習,創新學習載體,豐富學習內容,切實提高黨員的學習效果;三是不斷嚴肅黨內政治生活、組織生活,嚴格落實班子成員以普通黨員身份參加雙重組織生活的有關規定。

(八)干部選任資料不全問題。一是組織專人將查找到的選任文書檔案材料(缺失原始材料)全部移交給檔案室存檔;二是將文書檔案裝檔類別、零星材料進行統一規范;三是對照干部選任工作制度流程,完善了干部選拔任用材料移交程序,進一步夯實干部選任工作業務基礎;四是黨組對工作責任心不強的政工人事干部、辦公室工作人員、檔案工作人員進行了嚴肅批評教育。

(九)隊伍建設力度不夠問題。一是積極向市委、市委組織部匯報,推薦德才兼備的優秀干部提拔或交流;二是樹立好“能干事、干成事、不出事”選人用人良好氛圍,讓庸者下、能者上,充分運用職務與職級并行政策,逐步做好機關干部輪崗交流工作;三是按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定,經動議、談話調研、會議推薦、民主測評、考察、黨組集體研究等程序,配齊了市殘疾人康復就業服務中心主任、副主任;四是制定班子成員包片負責制度,督促指導縣(市、區)殘聯開展好殘疾人專干(專委)業務培訓,堅持問題導向,學以致用,提升專干專委業務能力,全面提升培訓質量。

(十)存在“機關化”現象問題。一是印發《樂山市殘疾人聯合會關于對2020年度殘疾人康復教育任務進行摸底調查的通知》,對全市殘疾人靈活就業、扶持農村殘疾人發展生產、救助貧困家庭腦癱兒等民生實事需求情況進行摸底調查,根據摸底情況并結合“量服”平臺需求確定2020年目標任務;二是嚴格按照省殘聯《關于優化深化“量服”有關事項的緊急通知》要求,抓實入戶調研工作;三是按照群團組織改革方案,深入推進殘聯改革,做到“強三性”“去四化”,切實提高“代表、服務、管理”能力;四是嚴格按照樂山市人民政府辦公室《關于印發樂山市惠殘助殘行動計劃實施方案(20182020年)的通知》精神,落實好村(社區)專委補貼等相關工作。

(十一)培訓“為訓而訓”,不切實際問題。一是從8月起,除明文要求外,不再每月召集縣(市、區)殘聯召開“量服”業務培訓,對縣(市、區)“量服”業務上存在的問題,采取片區督查和網絡督查的形式進行督促指導,嚴格按照有關要求縮小規模、減少人員;二是舉一反三,對中央、省下達的殘疾人實用技術培訓資金進行了全面清查,對未開展此項目的縣(市、區)殘聯,督導按程序開展培訓;三是開展定期不定期指導、抽查和督查,全程參與市中區、峨眉山市、犍為縣舉辦的農村殘疾人實用技術培訓,會后對部分參訓殘疾人進行了抽查,被抽查人員對培訓內容很滿意。

(十二)回應殘疾人訴求簡單生硬問題。一是修改完善了《市殘聯政務事務督查管理辦法》《民情觀察員制度》《信訪接待制度》,進一步明確責任,實行分級負責,歸口處理的辦法,講求時限、質量和效果,做到“件件有落實、事事有回音”并及時給予準確解答和處理,切實改進工作作風,提高工作效率;二是完善《責任追究制度》,會同紀檢委員開展經常性的檢查督查,對承辦科室、承辦人員工作態度不好、敷衍推諉、反饋的信息、處理簡單生硬結果內容嚴重失實,情節惡劣,造成不良影響的,要依據有關規定追究相關人員的責任。

(十三)警示教育重視不夠問題。一是黨組切實履行全面從嚴治黨主體責任,紀檢組認真履行監督責任,把紀律和規矩挺在前沿;二是收集近年來樂山殘聯系統出現的違紀違法典型案例,在全市殘聯系統進行了通報;三是定期開展黨紀黨規和廉政教育。充分運用“嘉廉話”、節日廉政短信、紀委違紀問題情況通報和收看警示教育片等廉政教育手段,使黨員干部和職工知敬畏、存戒心,打造廉潔自律工作氛圍。

(十四)違規使用編外人員問題。一是召開黨組會議認真學習《樂山市關于加強機關事業單位工作人員和編外人員管理實施意見》(樂府辦發〔201533號)文件精神;二是清理規范現有編外聘用人員。從2019101日向勞務派遣公司退回了6名未經過黨組會研究上崗的編外人員和2名已經達到退休年齡仍在崗的編外人員。派到機關跟班學習的編外人員全部退回康復中心;三是嚴把編外用人入口關,完善編外用人審批流程。根據康復中心人員編制現狀和業務工作實際需求,黨組按照2015年標準核定編外用人計劃控制數為20人,清退后現有編外人員18人,報人社部門備案;四是建立健全編外用工規章制度,制定了《樂山市殘疾人康復就業服務中心編外人員管理辦法》。

(十五)“兩個責任”落實有差距問題。一是再次組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨組工作條例》,讓全體黨組成員明晰職責,認真履行好黨組的主體責任和紀檢組履行監督責任,黨組成員“一崗雙責”,糾正責任層層遞減現象。機關各科室和下屬單位與黨組簽訂了黨風廉政建設、履行“一崗雙責”責任書,制定工作清單狠抓責任落實,確保工作有人抓,問題有人管,責任有人擔;二是完善分類防控、監督廉政風險防控措施,進一步梳理完善了一級風險點,全面深入排查廉政風險,將防控措施細化至每個科室,運用好黨風廉政風險跡象記分管理,不斷提升廉政風險防控意識;三是嚴格規范權力行使,會同派駐紀檢組運用好“四種形態”,加強對重要崗位、重點人員的風險把控,及時提醒、講要求。定期與廉政責任對象開展談心談話活動,主動掌握遵紀守法自律情況,加大對權力運行的檢查與監督,指導完善了《市殘聯重點領域關鍵環節風險防控內控制度》。

(十六)公用支出擠占殘疾人項目經費問題。一是開展財務全面清查,以點帶面,全面排查財務管理中存在的問題,列出問題清單,建立問題臺賬,逐一查找原因,落實整改措施;二是規范財務管理,加強對每一筆項目資金支出票據、依據的審核和監管,財務核算正確使用項目及科目,嚴格按照會計制度規定組織會計核算;三是加強預算編制管理,201910月在編制2020年預算時,已按照業務工作及日常工作開展情況科學、合理、精細編制年初預算,政務運轉類、政務專項類與殘疾人事業發展補助資金項目單獨預算,康復中心在編人員年終慰問金、康復就業等項目開展所需編外工作人員經費已納入政務運轉類預算,無擠占殘疾人項目經費情況,實行專款專用;四是規范支出管理,嚴格按照項目及經濟科目使用范圍支出,因年初預算未細化的項目已于20198月向市財政局申請調劑經濟科目,確保專款專用。

(十七)財務管理不規范問題。一是加強財務管理制度和財經紀律執行力度,積極組織財務人員參與各級各類財務培訓,提升財務業務水平;二是修改完善了《財經管理制度》《差旅管理制度》《接待管理制度》《收支業務管理制度》《預算管理制度》《資產管理制度》《采購管理制度》《合同管理制度》《基本建設管理制度》《公共機構節能管理制度》《會議費管理制度》《培訓費管理制度》等12項制度;三是規范資金管理職責權限和審批程序,嚴把入賬票據審批關,堅決杜絕不符合規定的票據入賬。會同紀檢組切實履行對下屬單位康復中心財務監管責任,每年對下屬單位財務管理、憑證資料進行內部檢查,及時發現和糾正問題。

(十八)落實殘疾人扶貧政策有差距問題。一是對全市2018年貧困殘疾人扶貧對象生活補貼應發5119人建立明細臺賬,對不符合發放人員標注不予發放類別,對191名應補發殘疾人扶貧對象生活補貼人員逐個兌現,其中市中區1人、沙灣區2人、井研縣3人、夾江縣2人、沐川縣31人、犍為縣152人已補發到位;二是對34家市級殘疾人扶貧基地進行認真清理,對鴻燕花木苗圃場等23家不符合條件的“樂山市殘疾人扶貧基地”予以取消;三是深入非洲大雁養殖基地、泥溪源水果基地指導開展培訓。追回犍為縣茶葉扶貧基地套取殘疾人居家靈活就業補助1.8萬元。

(十九)聚焦貧困殘疾人脫貧主責有偏差問題。一是成立工作組對觀音巖村已實施脫貧攻堅對標補短貧困戶住房補助、產業扶持、文化長廊、新建黨群服務中心等項目進行全面核查;二是制定了幫扶資金調整方案,將2018年度余下的幫扶資金全部調整為貧困殘疾人產業扶持金,用于貧困殘疾人脫貧、發展生產和提高生活質量。

(二十)對中央和省委巡視反饋問題重視不夠問題。一是結合主題教育,先后兩次召開黨組會議,專題學習了習近平總書記巡視工作重要論述、《中國共產黨巡視工作條例》《四川省市(州)、縣(市區)黨委巡視工作辦法》和《中共樂山市委第七屆委員會巡察工作規劃(2016年—2021年)》等黨內法規,進一步提高了黨組成員的思想認識;二是堅持涉及巡視巡察反饋問題,黨組將專門召開會議對反饋問題進行專題研究,舉一反三,制定方案并整改落實。

三、堅持常抓不懈,鞏固整改成果

經過認真整改,巡察反饋問題取得了整改階段性成效,但是,我們也清醒地認識到,巡察整改工作離中央、省委、市委的要求還有一定的差距。下一步,黨組將以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神為指導,堅持思想認識不放松、整改力度不減弱,采取更加有力的措施,健全完善長效機制,鍥而不舍抓好長期整改任務的落實,不斷鞏固巡察整改成果,加快推進殘疾人事業高質量發展。

(一)堅持不懈,鞏固整改成效。堅持整改目標不變、力度不減,確保巡察反饋問題全部整改。對已完成的整改問題,鞏固整改成果,防止問題反彈。對需要較長時間整改的問題,緊盯不放,加強跟蹤問效,做到整改不到位絕不放手。對需要舉一反三、長期堅持的整改事項,堅持掛賬不銷賬,常抓不懈、善作善成,切實把各項整改落到實處,確保巡察反饋問題整改取得實實在在的效果。

強化責任,全面從嚴治黨。緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持把巡察整改作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措,抓好班子帶好隊伍,引導廣大黨員干部不忘初心、牢記使命,強化責任擔當、履職盡責,積極改進作風、深入基層,堅持標本兼治、增強紀律自覺,盯緊責任、狠抓問責,促進全面從嚴治黨在基層見到實效。

立足實情,完善長效機制。以此次巡察整改、主題教育為契機,以解決問題為突破,建立長效機制,強化制度執行,對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用。對運行過程中存在的制度盲點,抓緊修訂完善,用制度管人管事,常態跟蹤問效,切實把整改成果轉化為改進作風、促進工作的強大動力,不斷鞏固巡察整改工作成果。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話08332114029;郵政信箱:樂山市市中區濱河路98號;電子郵箱56147288@qq.com

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